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【文/罗伯特·曼宁、马修·布洛斯，翻译/不雅察者网 郭涵】
在职期接近尾声之际，好意思国政府官员时常会开展“绕场一周”式的任内收获总结，自满他们的配置并试图界说交给继任者的遗产。
现时令东谈主忧虑的天下模式并未妨碍好意思国国务卿安东尼·布林肯发表过度乐不雅的评估。在《酬酢事务》杂志的著作中，布林肯描写拜登政府酬酢范畴的成等于一项“复兴策略”，“界说了国际事务的新期间”。这种散文式的语词一半是无理，一半具有倾向性。布林肯试图给拜登政府的发达披上一层光鲜的外套，并隐蔽其无理。
举例，布林肯的中枢主张让东谈主迷隐隐糊：“拜登政府的策略令好意思国今天的地缘政事地位比四年前刚劲得多。”在这个多变的、充满省略情趣的时刻（中国训诲东谈主描写其为“百年未有之大变局”），布林肯这种过度自信的断言有一种打了类固醇似的随和。
好意思国国务卿布林肯于10月1日在“酬酢事务”网站撰文，以《好意思国的复兴策略》为题追想了拜登政府的酬酢收获。 “酬酢事务”网站截图
从很多方面来说，（好意思国一手主导的）“基于规定的次序”正在解体。著作并未说起2021年8月好意思国从阿富汗仓皇撤军的失败怎样重创自己的信誉。今天，天下正处于多重危境的现象——这些危境相互影响、层层递进，正在瓦解全球次序。乔·拜登总统在与欧洲、亚洲合作伙伴及盟友建立更刚劲的安全、时期网罗方面赢得的配置，似乎成为布林肯掂量好意思国辞天下舞台上赢得成效的法度。在这方面，他如实是成效的，即使这些只是暂时性的效果。
但布林肯的评估只是说对了一半。正如以色列前总理伊扎克·拉宾（Yitzhak Rabin）所说：“你无法与一又友共创和平，你应该与相当懊恼的敌东谈主办手言和。”
从1648年的《威斯特伐利亚协议》到冷战，再到1991年的“单极时刻”，国际次序耐久建立在势力平衡的基础上，正如亨利·基辛格所主张——这是一种共鸣性的次序宗旨，总共主要行为体王人采纳其他行为体的正当性。如今，这些要素王人不存在了。基辛格在2015年曾写谈，天下正处在一个错位的时刻——出现了更多行为体，资产和权力愈加散播——要想实现稳定章需要“一种新的国际次序宗旨”。
二元对立的分解形态
拜登提倡“民主回击专制”的二元对立分解形态，以政权类型来界说一个复杂的天下，正在孕育一种智识上懒惰但又令东谈主熟悉的对立阵营模式的出现。这种作念规则国际体系的发展轨迹更接近于第一次天下大战前夜，或是20世纪30年代国际次序堕入崩溃前夜时的情况。
布林肯写谈，主导好意思国策略的是“界说新期间”的“厉害竞争”。而竞争敌手是一组相互邻接的行为体——中国、俄罗斯、伊朗与朝鲜，他们“决心改换国际体系的基本原则”。拜登政府的在野逻辑似乎是要建立一个以西方民主国度为中心的经济和政事次序，一个全王人莫得中国或俄罗斯位置的“七国集团+”（G7 Plus），并试图督察好意思国相对中俄的期骗（primacy）地位。然而，布林肯写谈：“本届政府雷同追求令国际机构变得更具包容性。”这显着是指尚未实现的邻接国安答理成员国扩容的建议。
在这么的次序中，一个领有核刀兵与石油资源的俄罗斯，与一个四肢天下最大交易国和成本输放洋、雷同领有核刀兵的天下第二雄师事强国中国，是否领有投票权？俄罗斯和中国王人不会通宵之间销毁。要是对这种次序的结构、平衡以及智力莫得一个明晰的宗旨，实现稳定与闹热又该从何谈起——更无用说围绕景观变化、全球健康、构建一套对于东谈主工智能和其它新兴时期的全球表率及法度等全球性问题开展合作应从何谈起？
布林肯正确地分解到，这一组国度比看上去更复杂，“其照料格式、分解形态、利益和智力各有不同”，而将他们互助在一齐的恰是好意思国的期骗地位。布林肯声称，“好意思国耐久明确默示不寻求集团回击，但这些‘修正主义大国’的取舍意味着咱们需要选用刚烈行为来艰涩那种终结漫生。”
在乌军使用好意思制导弹膺惩俄境内办法后，俄方使用代号“榛树”的新式中程高尚音速导弹对乌克兰发动膺惩。 图源：“本日俄罗斯”
华盛顿显着莫得分解到，好意思国行为的要素正在将那些国度推到一齐，组成一个可谓经典的安全窘境行为模式，即“行为——呈文”之间的轮回。好意思国越是寻求加强自己安全以支吾俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜，对方就越是会选用雷同的行为。拜登政府也莫得作念出更调解的发奋去试图分化中国、俄罗斯同伊朗，议论到他们之间显着存在利益不合。比如，小布什总统的前任国度安全照管人斯蒂芬·哈德利以为，好意思国应该尝试将中国从所谓的“失败者轴心”均分离出来，因为中国事一个依赖全球一体化的活跃大国。
国外突破
被毒化的好意思中关系与（好意思国）对俄罗斯的经济阻滞，并不利于构建稳定的势力平衡。这种作念法的风险照旧通过在乌克兰和中东的干戈充分体现，两者王人看不到至极，且存在严重的干戈升级风险。在国会和巨匠公论存在显着不合的现象下，好意思国显得被迫、心虚和不知所措，拿不出明确的策略来收尾两场突破。
尽管好意思国提供了多半赈济——自2022年2月以来，对乌克兰高达1830亿好意思元的军事与经济赈济，以及自2023年10月7日以来，向以色列提供了179亿好意思元的军事行为赈济，好意思国依然着实无法掌控这两场突破的走向。一个时常被刻薄的挖苦之处在于，拜登政府与前总统特朗普时刻的酬酢政策延续性：是特朗普向乌克兰提供了致命性军事赈济（尽管他因为将赈济问题政事化而遭到标谤）；在中东，拜登政府的策略建立在实现《亚伯拉罕协议》对于沙特同以色列建交的基础上；对中国，拜登保留了特朗普时刻的关税政策，同期扩大了科技层面的收尾。
在中东问题上，华盛顿既是放火犯又是消防员——在向以色列提供炸弹的同期，又紧急地试图为以色列轰炸的受害者提供东谈主谈主义赈济。好意思国不绝且厉害的酬酢发奋可能为加沙和黎巴嫩带来停战，实现暂时的闲静，但和平依然鸡犬相闻。内塔尼亚胡政府的行为标明，以色列蓄意将团结加沙与约旦河西岸四肢既成事实。这将导致耐久四肢好意思国区域策略因循的“两国决策”不再可行。在好意思国同以色列的关系问题上，面容似乎是尾巴摇狗。
布林肯最无理的说法也许是这一句：“我从事的是（酬酢）政策职责，不波及政事。”领先，在好意思国大选前夜发表这篇著作并将拜登政府的政策同特朗普“好意思国优先”策略进行对比，往好了说是乌有，往坏了说则是无理。当好意思国国内务治正在影响好意思国对乌克兰的解救、在中东的以色列政策，以及好意思国的对华政策时，尤其是如斯。在行将上任的特朗普政府中，这么的情况可能会愈加权贵。
10月30日，布林肯在好意思国酬酢学院发演出讲，攻讦国会接洽院未能在拜登政府任期内阐扬应有的作用，称好意思国的“系统照旧崩溃”、政府“功能失调”。 视觉中国
好意思国前国务卿詹姆斯·贝克（James Baker）回忆录的标题是《酬酢的政事》，这绝非随机。贝克在老布什政府时刻开展酬酢职责的前提逻辑是：要是你得不到国内务治解救，就不行能奉行一项政策。这也许是为什么贝克与时任好意思国国度安全照管人布伦特·斯考克罗夫特（Brent Scowcroft）奉行了好意思国50年来最成效的酬酢政策的原因之一。
好意思国政策对绿色转型与全球商场的影响
在谈到地缘政事和经济层面的收获时，布林肯说起好意思国国内经济层面的修订，至少到当今为止，在制造业范畴赢得了广泛效果。《芯片与科学法案》、《通货推广削减法案》差异为振兴好意思国先进半导体芯片与绿色动力时期（太阳能、风能、电板、电动汽车）的制造业提供了价值530亿好意思元和3900亿好意思元的提拔金、税收减免以及贷款。这些补贴为电子产业和绿色时期行业带来了约4000亿好意思元的私东谈主投资，同期促进了好意思国制造业的发展。但补贴收尾后，这一轮闹热是否会不绝？此外，鉴于中国在风能、太阳能、要津矿产加工、电板和电动车范畴的主导地位，“买好意思国货/造好意思国货”的政策可能进击绿色转型的进度，导致好意思国无法在绿色科技范畴与中国竞争。
在这一不稳定的基础上，布林肯呈文了华盛顿与伙伴国度联袂引颈绿色转型的发奋——“一项代表中产阶层的酬酢政策”。然而，好意思国在欧洲的合作伙伴只是部分地随同华盛顿，在入口中国太阳能电板板及组件（多晶硅、硅片、电板和模块）电板的同期，对从中国入口的电动车征收高达45%的“阻挡”关税。此外，一些国度还邀请中国企业在本国建立电板和电动车分娩工场。布鲁塞尔也号召通过谈判照料与中国的不合。亚洲国度的收尾步调更少，它们不仅入口中国的太阳能电板板及组件、电板和电动车，还积极引入中国的分娩工场。
布林肯进一步指出，由志同谈合的天下训诲东谈主组成的多边集团进一步扩容，是督察这一次序的要津：好意思欧建立的跨大欧好意思交易与时期理事会（TTIP）、由十四个国度和欧盟组成的要津矿产合作伙伴关系，旨在通过“要津矿产商场”发展并巩固当今由中国主导的绿色产业供应链。为特出志全球南边国度的利益（比如印度等国度正在进入矿产与时期的“友岸”化发奋），布林肯列举了七国集团全球基础设施与投资伙伴关系（PGII，他提倡将在2027年前动员6000亿好意思元私东谈主投资用于非洲国度的区域基础设施网罗建立）和“印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）”等定约。
2022年6月，七国集团训诲东谈主在德国召开峰会期间文书驱动“全球基础设施与投资伙伴关系”倡议。 视频截图
然而，与拜登政府在亚洲提倡的经济倡议“国际经济框架伙伴关系（IPEF）”访佛，这些王人是为支吾中国“一带一齐”倡议推出的呈文式花样。“一带一齐”倡议照旧在149个国度的特出200个花样中投资了约1万亿好意思元。IPEF四肢一个经济集团，很大程度上是为支吾将好意思国舍弃在外的亚洲交易倡议：《全面与跨越跨太平洋伙伴关系》（CPTPP），好意思国曾参与这个协议的谈判，但最终拒却加入；以及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），参与者包括中国与总共好意思国的亚洲合作伙伴。
以珍爱供应链、劳工权力及景观问题为焦点的IPEF被描写为一份交易协定，但并莫得绽开好意思国商场或是替好意思国的出口商翻开异邦商场。雷同，七国集团的倡议能否已毕其应许的基础设施建立（哪怕是一小部分）亦然一个悬而未决的问题。此外，好意思国-欧盟跨大欧好意思交易与时期理事会诚然在供应链合作与调解时期法度方面赢得一定收获，却并未扩大两边的商场准入。
如今，这个理事会照旧突显了好意思国和欧盟在交易政策与监管文化上的离别，而欧洲正在允洽中国的经济主导地位。令欧洲东谈主感到不安的是，好意思国对芯片和绿色科技的补贴正在眩惑欧洲企业到好意思国而不是在欧盟投资。对此，欧洲东谈主通过选用保护主义的产业政策来反击好意思国。
欧盟对中国的重商主义与组成的“策略挑战”抱怀疑作风，这少量更接近好意思国的态度。不外，这更多是基于对中国的看法而非好意思国的游说。与此同期，欧洲国度（很是是德国）分解到，它们的闹热有赖于同中国之间的交易。欧洲照旧承受了低价且普惠的俄罗斯自然气被堵截导致的一波要紧经济冲击；失去中国商场不仅将是可怜的，况兼会是苦难性的：中国事仅次于好意思国的欧盟第二大交易伙伴。尽管欧洲的姿态是同期品评俄罗斯与中国，但在寻求同期迎合好意思国与中国的经由中，欧洲正逐渐采纳很多“中间国度”所持的“多向结好”（multi-aligned）态度，在督察同中国经济交游的同期，又期待好意思国饰演制衡中国的力量。
好意思国日渐式微的期骗地位
正如布林肯所解说，在上一个期间堕入寂然、改日处于独特省略情（极有可能被干戈塑造）之间震动的过渡时刻，拜登团队流袒露一种毫无依据的投降心态。跟着好意思国权势的局限性日益显着，拜登政府试图延续好意思国隆重微的期骗地位。拜登的经济民族主义加重了全球经济碎屑化的风险，腐蚀了自1944年建立的成效的布雷顿丛林体系，涓滴莫得分解到这么作念的后果。因此，好意思国的盟友与合作伙伴们在抱团取暖的同期，也在越来越多地寻求藏匿风险。全球南边国度央求加入金砖国度组织的列队名单越来越长，这反应了列国对一个“后好意思国天下”的探索。
新一届好意思国政府在来岁1月的上台将提供一次爽快的反想时机。
（原文发布在好意思国“国度利益”网站，原标题：“拜登政府的酬酢政策遗产：一段扯后腿的权力空缺。”译文有删省，仅供读者参考，不代表不雅察者网不雅点。）
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