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本文作家为董煜，清华大学中国发展筹画征询院常务副院长。据征询院官微先容，董煜曾在国度发展和篡改委员会、中央财经委员会办公室使命，曾任中财办经济二局副局长，是中国近几个五年筹画编制使命的主要参与者之一，亦然党的十八大以来中央经济使命方案的亲历者之一。
习近平总布告强调：“要负责贯彻落实党中央方案部署，全力抓好第四季度经济使命，致力终了全年经济社会发展指标。”经济使命是党的中心使命。作念好经济使命，需要科学研判经济时局，提议恰其时局变化、引颈发展走势的政策举措。本年以来，面对严峻复杂的国表里环境，咱们党合作提醒寰球各族东谈主民攻坚克难、千里着嘱托，国民经济运行总体巩固，高质料发展塌实鞭策，同期也出现了一些新的问题和新的情况。9月26日召开的中共中央政事局会议要求“全面客不雅安宁看待刻下经济时局，正视困难、顽强信心”。惟一相持全面客不雅安宁，才能深刻主办我国经济全貌和发展远景、贯彻落实党中央对于经济使命的方案部署，致力完周至年经济社会发展指标任务。
准确主办时局是作念好经济使命的基本前提
全面客不雅安宁，是相持辩证唯物主义这一生界不雅和要津论的体现。惟一相持全面客不雅安宁看待经济时局，才能深刻分析我国经济运事业况并信得过把问题剖释了了。
篡改绽开以来，我国经济沿途都是爬坡过坎走过来的。新时期以来，面对纷纭复杂的国表里洋时局和各式风险挑战，以习近平同道为中枢的党中央合作提醒全党寰球东谈主民，拼搏奋斗、勇毅前行，推动我国经济实力终了历史性跃升。本年以来，我国经济运行濒临着愈加严峻复杂的情况。外部环境变乱交汇，顺利针对我国的打压贫苦加重，地缘政事变化增多了世界经济的脆弱性，主要经济体的宏不雅政策转向给我国经济运行带来影响；我国经济正处在结构调养转型的要害阶段，周期性矛盾和结构性矛盾相互交汇，调养的阵痛正在开释，一些领域风险隐患仍然较大，不同主体的微不雅感受出现“温差”。而对这些新情况新问题，党中央管辖全局，正视困难，科学方案，实时加强宏不雅调控。
经济领域的矛盾和挑战，会反应在短期经济运行的数据上。本年前三季度，我国国内分娩总值（GDP）同比增长4.8%。分季度看，一季度同比增长5.3%，二季度同比增长4.7%，三季度同比增长4.6%。对这些数据咱们要辩证看待，不行浅易把个别数据的波动手脚判断宏不雅经济走势的依据。比如，前三季度寰球固定财富投资（不含农户）同比增长3.4%，扣除房地产投资后，寰球固定财富投资增长7.7%，其中制造业投资增长9.2%，为稳增长夯实根基；又如，入夏以来，我国当然灾害频发，对经济运行形成较大影响，9月份出口数据的变动与一些港口受台风影响有很大关联，并不虞味着出口时局发生了滚动性变化；等等。此外，把柄联结国买卖和发展会议10月29日发布的《2024买卖和发展证实》，2024年世界经济展望将增长2.7%。从外洋相比来看，本年我国经济增速在主要经济体中仍将处于前哨。总的来看，我国二季度和三季度增长诚然略有波动，但幅度并不大，并且在预期指标隔邻。我国经济的基本面及市集开阔、经济韧性强、后劲大等成心条目并未改变。
看待经济数据也要详细旯旮变化，不行只看静态。这是因为对旯旮变化的分析，不错更精确研判经济走势趋势，评估政策后果。从环比看，三季度GDP环比增长0.9%，高于二季度的0.7%。从行业看，9月份畛域以上工业增多值同比增速不才滑4个月以后初度止跌回升，制造业采购司理指数（PMI）比8月份飞腾0.7个百分点，服务业分娩指数也比8月份有所普及。从糜费看，以旧换新政策从下半年开动加力实施，9月份新能源乘用车、家用电器和音像器材类商品零卖量差异增长51%和20.5%，政策效应开动骄贵；国庆期间的糜费活跃进度暴露飞腾，按可比口径同比计较，出游收入增长快于出游东谈主数增长。从投资看，9月份固定财富投资增速在承接多月下滑后初度止跌回稳，高时刻产业和先进制造业投资增长保持较快态势。从调动看，高质料发展成效不断骄贵，前三季度集成电路产量、出口额差异增长26%、22%。这些都是我国经济出现的积极变化。准确意志到这些积极变化，是全面客不雅安宁看待我国经济时局的应有之义，成心于愈加顽强信心。
同期需要指出，三季度数据主要反应的是一揽子增量政策发布之前的经济运行情况。跟着存量政策和一揽子增量政策继续发力显效，发展的活力和能源将进一步开释，为四季度经济继续回升向好提供实足复古。咱们有充足的原理深信，我国经济企稳回升的态势将进一步巩固。
从战术高度和全局层面意会一揽子增量政策
对于刻下一揽子增量政策，咱们必须从战术高度和全局层面完竣准确意会，收拢重心、主动手脚，进一步提高政策措施的针对性、有用性。
相持指标导向。指表明确，才能推动政策聚焦发力、使命加倍致力、各方面王人心合力。本年《政府使命证实》抽象研究国表里时局和各方面成分，兼顾需要和可能，提议了全年发展主要预期指标，其中包括GDP增长5%傍边，并指出这一预期指标“体现了积极杰出、立志有为的要求”。本年是终了“十四五”筹画指标任务的要害一年，来岁是收官之年、亦然蓄意“十五五”筹画之年。“十四五”筹画指标任求终了情况怎样，与“十五五”筹画要详情什么样的指标任务广宽斟酌。推出一揽子增量政策，恰是为了致力完周至年经济社会发展指标任务和“十四五”筹画指标任务，是积极杰出、立志有为要求的充分体现，见地是实真的在推动高质料发展、不断改善经济运行的基本面。需要意志到，推动高质料发展不是不要速率，而是要推动质的有用普及和量的合理增长。终了GDP增长5%傍边的预期指标，研究了促进服务增收、预防化解风险等需要，并与“十四五”筹画和基本终了当代化的指标相连系，也研究了经济增长后劲和复古条目。一揽子增量政策兼顾刻下和永远，加大“十四五”筹画102项重要工程的鞭策力度，将确保到来岁底“十四五”筹画102项重要工程开导赢得预期成效。
相持问题导向。7月30日召开的中共中央政事局会议提议“加速全面落实已详情的政策举措，赶早储备并当令推出一批增量政策举措”，9月26日召开的中共中央政事局会议提议“有用落实存量政策，加力推出增量政策”。一揽子增量政策的一个暴露特色即是不规避问题，顺利奔着经济中的焦点难点问题去，积极回话策划主体和社会发扬。比如，落实“两重”“两新”等重要举措，成心于破解刻下有用需求不及的问题；落实财政、金融等方面重要举措，成心于预防和化解一些领域风险隐患；民营经济促进法向社会公开征求意见和改善营商环境等重要举措，进一步开释促进民营经济发展壮大的暴露信号；等等。在密集出台各项政策的同期，斟酌部门更心疼篡改举措的实际后果。这充分传递出咱们党处罚刻下经济发展中濒临的问题和困难、巩固和普及经济回升向好态势的决心和信心。
相持系统不雅念。经济社会发展是一个多维度、多线索、多成分的全体，这决定了宏不雅经济经管必须相持系统不雅念。在分析问题、处罚问题时，需要意志到各类问题之间都是为德不卒紊的，不仅要研究问题自己的内在逻辑，也要评估问题之间的关联性，如糜费、投资、服务、收入之间的链条怎样理顺等，着重政策举措的综书籍成和协同效应。一揽子增量政策聚焦高质料发展这一首要任务，是针对刻下经济运行各领域的新情况新问题进行的一次抽象性系统性部署，充分体现了系统不雅念的有用期骗。斟酌部门在推出政策措施时，都着重同期研究与其他部门政策措施的互补与调解；针对每一个问题，也都有多少部门的政策举措有机联结起来同向发力。同期，还会把柄时局变化相机抉择，保持一定的天真性。
总的来看，跟着一揽子增量政策落地实施，加上党的二十届三中全会部署的一系列篡改措施深刻鞭策，将形成改善预期、提振信心、安谧发展的使命合力。一些外洋机构近期纷纭上调对我国经济增长的预期，看好我国经济发展远景。同期也要看到，刻下也有一些错读误读的声息，有的致使依然脱离了经济运行自己。必须第一时候张开辨析、挑剔和战争，毫不行让乌有言论毁伤我国经济回升向好的态势。
增强作念好经济使命的株连感和进攻感
四季度对完成年度预期指标相等要害。咱们要把念念想和行径兼并到党中央的科学判断和方案部署上来，有用处罚经济运行中的隆起问题。同期，联结蓄意来岁经济使命，征询储备一批稳经济、促发展的政策举措，推动经济进取、结构向优、发展态势继续向好。
落实好稳经济一揽子增量政策。好政策要赢得好后果，要害在于实践层面的贯彻实践和落地落实。要用系统性的念念维、要津和措施，对已出台的政策加速实施，确保早落地早班师。刻下，宏不雅经济经管的复杂性暴露飞腾，这要求咱们主动加强政策协结伴使命配合，使各类政策相互连系、有机兼并。同期，要加强政策解读，愈加着重对政策配景、出台见地、重要举措等方面的解读，匡助策划主体准确主办政策精神，把与东谈主民寰球躬行利益斟酌的事情讲了了、讲透顶，凝心聚力促进经济社会继续健康发展。
以篡改的办法破解发展难题。党的二十届三中全会以经济体制篡改为牵引对进一步全面深化篡改作出战术部署，为推动高质料发展指明了地点。要按照党的二十届三中全会的战术部署，坚决落实各项篡改任务，致力以篡改的办法破解发展难题。稳经济的要害是稳企业，必须相持和落实“两个海誓山盟”，完善市集经济基础轨制，照章对等长久保护各式所有制经济产权，促进各式所有制经济上风互补、共同发展。同期，相持在法治轨谈上鞭策市集监管当代化，加强事中过后监管，步地涉民营企业行政查验，为民营经济发展创造邃密环境。
以扶植新质分娩力塑造发展新动能新上风。新质分娩力对高质料发展具有苍劲推能源、复古力，扶植新质分娩力成心于塑造发展新动能新上风、促进新旧动能调遣。为此，要绘画好产业图谱，有针对性加强对短板弱项的支持指引，加强要害中枢时刻攻关，推动传统产业转型升级，形成多少可引申的篡改升级造就；围绕中枢基础零部件和元器件、要害基础材料、先进基础工艺、产业时刻基础等重心冲破，效用普及产业基础智力，并深刻鞭策国度战术性新兴产业集群发展，构建产业集群梯次发展体系；加强改日产业前瞻蓄意、政策指引，进一步梳理时刻和产业发展阶梯，并有劲有用支持扶植发展瞪羚企业、独角兽企业。
把促糜费和惠民生联结起来。中国式当代化，民生为大。守住兜牢民生底线，把促糜费和惠民生联结起来，这么的政策既大概得到老匹夫的呼应和拥护，也大概增强经济轮回内生能源，更好推动高质料发展。为此，要促进中低收入群体增收，加大对特定群体的支持力度，扩大养老、托育等服务糜费，实施提振糜费行径，同期鼎力实施服务优先战术，相持依靠发展促服务。深刻实施以东谈主为本的新式城镇化战术，部署实施城市更新和安全韧性普及行径，充分开释新式城镇化蕴涵的浩瀚内需后劲。东谈主口问题恒久是我国濒临的全局性、历久性、战术性问题，要以“一老一小”为重心，健全隐敝全东谈主群、全生命周期的东谈主口服务体系，促进东谈主口高质料发展。
（作家为清华大学中国发展筹画征询院常务副院长）
《 东谈主民日报 》（ 2024年11月05日13版）