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（原标题：专项债投向“负面清单”管制 可用于地盘储备、收购存量商品房用作保险性住房）
21世纪经济报说念 见习记者郭聪聪 北京报说念
跟着地点政府专项债券规模的逐年攀升，其投向边界和管制机制也濒临着越来越多的挑战。为了提高专项债的使用效益，驻扎债务风险，国务院决定对专项债管制机制进行优化完善，其中实行“负面清单”管制是一项热切举措。
12月16日的国务院常务会议指出，要优化完善地点政府专项债券管制机制，允许用于地盘储备、支执收购存量商品房用作保险性住房，扩大用作时势成本金范围。
多名受访群众暗示，通过专项债的精确投放，不但保险了保险房诞生的顺利进行，也将为房地产行业注入新的活力。
此外，会议中还强调“限度增多地点政府的自主权和天真性”，或是回话了此前10月国度发展纠正委提到的“接头开展时势审核自主权试点”时势。此前，有媒体报说念，地点政府专项债时势审核权或试点下放至省级，展望此举将在宇宙12个省市落地。知情东说念主士向告诉21世纪经济报说念记者，此音尘应属实，部分地区照旧落实，时势由地点认真审核。
优化“负面清单”管制机制会议强调，对优化完善地点政府专项债券管制机制作出部署，指出要实行地点政府专项债券投向边界“负面清单”管制，允许用于地盘储备、支执收购存量商品房用作保险性住房。
负面清单管制机制是指对地点政府专项债的投向边界执行的一种管制时势，其中枢在于明确列出哪些边界和行为是不行为的，从而程序专项债的使用。
之前的专项债支执边界主要包括交通基础要道、动力、农林水利、生态环保、社会业绩、城乡冷链等物流基础要道、市政和产业园区基础要道、新式基础要道、国度要紧策略时势、保险性安堵工程、非凡要紧时势等边界。
此前在2021年，国务院就曾提倡，加强专项债券投向边界的负面清单管制。在宇宙范围内严禁将专项债券用于各样楼堂馆所、形象工程、治绩工程以及各样非公益性成本开销时势。在一些债务率见解相对较高的高风险地区，明确不得将专项债券用于非必需的诞生时势。
本次实行地点政府专项债券投向边界“负面清单”管制。这意味着，除了明确列出的辞谢投向的边界外，其他边界均可行为专项债的投向范围。
甬兴证券固收首席分析师郑嘉伟对21世纪经济报说念记者暗示，专项债的一大上风在于其能有用回避低成果时势的投资。以往，专项债的使用范围衔命“10+3”的模式，即主要终结于科技边界及部分新基建边界。而这次，通过制定专项债的负面清单，现实上大幅拓宽了其投资限制，资金得以流向更高效、更具出息的时势。这一变革，从举座而言，无疑擢升了专项债的使用成果，扩大了有用投资范围，将对阛阓起到了积极的促进作用。
优化时势审核管制
此外除强调负面清单管制机制以外，会议中还强调要优化时势审核和管制机制，限度增多地点政府自主权和天真性。要强化专项债券全历程管制，完善资金监管机制和偿还机制。要作念好来岁专项债券发专揽用，尽早酿成什物责任量，为推动经济执续回升向好提供有劲相沿。
此前就有媒体报说念，地点政府专项债时势审核权或试点下放至省级，展望此举将在宇宙12个地区落地。据关系报说念显露，这次试点的地区涵盖了我国GDP排行前六的省份——广东、江苏、山东、浙江、河南、四川，以及五个决议单列市，分手是深圳、大连、宁波、青岛、厦门，此外，雄安新区也位列其中。从网传的名单不雅察，这些试点地区不仅经济实力淳朴，财政自给智力弘大，何况在债务管制方面较为熟悉。
该音尘并非系风捕影。10月8日，国度发展纠正委副主任刘苏社就在“系统落实一揽子增量政策塌实推动经济朝上结构向优、发展态势执续向好”斟酌情况发布会上，提到了“用足用好地点政府专项债”。刘苏社先容说念了一系列正在接头的完善地点政府专项债管制新举措，并称要尽快出台，其中就包括“接头开展时势审核自主权试点”。
某券商债券承销东说念主士告诉21世纪经济报说念记者，试点地区某省份已逐渐落实。专项债触及的时势自己比拟多，县一级部门、市一级部门就不错保举了，具体到省级财政厅，在每一期专项债刊行的时辰，会把得当条件的时势纳入召募资金用途中去，时势审批自己不需要国度发改委去作念相应的审批。此举提高了时势审批成果，加速了时势开展进程，扩大了有用投资。
土储专项债被重启，要紧利好房产地盘储备专项债是专项债的热切品种。11月，当然资源部发布见知，在历经五年的拆开后，再度重启地盘储备专项债券。
当然资源部11月11日颁布了《对于运用地点政府专项债券资金鼓励存量闲置地盘收回收购的见知》，将土储专项债用于支执收购闲置地盘，为各地驱动开展收回收购存量闲置地盘提供政策教化和责任依据。
郑嘉伟提到，刻下，我国房地产行业正朝着双制度标的发展，即在荧惑商品房及改善性需求的同期，保险房诞生也占据了举足轻重的地位。但是，地点政府因地盘出让金下滑，濒临资金起原的严峻挑战。
“在此布景下，利用专项债进行地盘收储和保险房诞生，无疑具有双重真谛。一方面，专项债好像有用处理资金起原问题，为地点政府的保险房诞生提供有劲相沿；另一方面，由于专项债资金成本低、周期长，其上风在于好像掩饰刻下保险房时势申诉率偏低的近况。”郑嘉伟补充说念。
上海易居房地产接头院副院长严跃进暗示，这次（国务院常务）会议对于专项债的使用方面，当先就说起了允许用于地盘储备、支执收购存量商品房用作保险性住房。这充分评释本次地点政府专项债的政策鼓励，中枢重心便是要作念好对地盘储备和收购存量商品房用作念保险房两项责任。其中地盘储备的关系责任会触及用专项债来收储房企无力或意外开荒的地块，而收购存量商品房用作念保险房则对原先的保险房再贷款作念了较大补充。两者对于消化存量地盘和房屋具有终点顺利的作用，进展了政府投资在2025年提振内需方面的热切功能。
本报记者梳剪发现，10月起，多部委通过新闻发布会等，密集讲述保养房地产持重发展的政策。其中，专项债行为重要妙技频被说起，按需调遣优化其投资标的、额度分拨、管制机制。